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第三方治理一举多得

  近年来,我国多 地区遭遇大范围、长时间雾霾天气,部分城 市地下水受到严重污染,局部地 区土壤污染程度加剧。这些现 象在引发全社会对环境问题高度关注的同时,也让公众充满困惑,为什么 在环保成为基本国策,并且投 入逐年增加之下,环境形势却依然严峻。

  “不少企 业的污染治理设施闲置不用或间歇使用,形同虚设,完全实 现不了污染物达标排放的要求。”有业内 人士对记者坦言,目前我 国工业治污依然沿用“谁污染、谁治理”的老路,由排污 企业自行解决治理问题。但由于缺乏有效监管,工业企 业自觉控污减排意识比较淡薄。同时,受经济 实力和技术水平制约,也很难 做到每个企业都建设污染治理设施,建成后 也常常出现建而不运、运而不足的现象。

  “缺技术”、“投入大”、“监管弱”,环境改 善自然难见成效。因此,在环境 治理领域采用市场化手段,被认为 是更加行之有效的治污之路。财政部 财科所所长贾康表示,在环境建设方面,政府更 应该考虑如何让经济手段为环境改善多做贡献。

  贾康说,如果较 多采用行政手段,政府并 没有能力做到对海量企业有效甄别“关停并转”;以准入 为代表的法律手段也会导致寻租层出不穷;依靠经济手段调节,让企业 在市场中优胜劣汰才是最为有效的方法。

  据了解,目前在国际上,工业减 排普遍采用第三方治理模式,即排污 企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。

  全国工 商联环境服务业商会秘书长骆建华对记者说,第三方 治理模式的优点在于:排污企 业由于采用专业化治理降低了治理成本,提高了达标排放率;政府执 法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本;此外,还刺激 了环保企业和产业的发展,“可谓一举三得。”

  近些年来,工业污 染第三方治理模式已经在我国燃煤电厂脱硫脱硝领域得到试行,取得显著成效。一些大 型工业企业和工业园区也尝试着采用此种模式以降低污染治理成本,如燕山 石化委托威立雅水务处理企业工业废水、上海化 工园区委托中法水务处理园区工业废水,都取得良好效果。

  “已经有一些工业企业、县镇企 业的污水处理委托我们企业来做。好处是显而易见的。”桑德环 境董事长文一波此前也表示,我们在技术、设备、问题处 理方面比非专业公司强,由于业 主和政府对环保企业的监督,环保企 业的重视是空前的。经济上,双方也都是受益的。

  为了更广泛、有效地 推行第三方治理,国务院办公厅发布《关于推 行环境污染第三方治理的意见》,从健全 第三方治理市场、强化政 策引导和支持等方面鼓励和支持环境治理第三方治理的发展。

  《意见》提出,到2020年,环境公用设施、工业园 区等重点领域第三方治理取得显著进展,污染治 理效率和专业化水平明显提高,社会资 本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公 用设施投资运营体制改革基本完成,高效、优质、可持续 的环境公共服务市场化供给体系基本形成;第三方 治理业态和模式趋于成熟,涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国 际竞争力的环境服务公司。

  根据《意见》,要推动 环境公用设施管理向独立核算、自主经 营的企业化模式转变,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专 业的市场化运行机制。对可经 营性好的城市污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运 营等方式引入社会资本,通过资产租赁、转让产权、资产证 券化等方式盘活存量资产。

  在政策支持方面,《意见》从完善 价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金 融服务模式和发展环保资本市场四个方面进行了阐述。

  具体包括,对符合 条件的第三方治理项目给予中央资金支持,有条件 的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励;鼓励银 行业金融机构创新金融产品和服务,开展节 能环保信贷资产证券化,研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减 排收益权和排污权质押融资;对国家 鼓励发展的第三方治理重大项目,在贷款额度、贷款利率、还贷条 件等方面给予优惠;对符合 条件的第三方治理企业,上市融资、发行企 业债券实行优先审批。

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